各街道辦事處、區政府各部門、區各直屬單位：

　　為認真貫徹落實中央和省、市關于全面推進政務公開工作的意見和要求，結合梁溪實際，現就我區全面推進政務公開工作提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，深入推進依法行政，認真落實中央和省、市決策部署，堅持以公開為常態、不公開為例外，全面推進政務公開，推動簡政放權、放管結合、優化服務改革，激發市場活力和社會創造力，為高水平全面建成小康社會、加快建設“強富美高”新梁溪發揮重要支撐作用。

　　（二）基本原則。以公開促落實。緊緊圍繞我區經濟社會發展和人民群眾關注關切，將公開透明貫穿政務運行全過程，加強政策宣傳解讀，擴大政務開放參與，增進公眾對政府工作的認同和支持，確保重大決策、重要政策、改革舉措落地生效。以公開促規范。著力推進公開事項的清單化、標準化、制度化建設，明確公開主體、內容、方式、時限、程序，規范各行政機關行為，促進政府依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。以公開促服務。適應公眾的期待和需求，全面公開公共服務事項，推行“互聯網+政務服務”，簡化優化辦事流程，創新服務方式，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性，提高群眾辦事滿意度。以公開促廉潔。推進行政權力公開透明，讓權力在陽光下運行，讓公眾通過事前了解、事中參與、事后監督等多種渠道規制行政權力，促進行政機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責，建設廉潔高效政府。

　　（三）工作目標。到2020年，全區政務公開透明程度達到新的水平，政務活動更為開放，公眾參與和監督顯著增強，政府工作的效率和能力明顯提升，政務公開工作走在全市前列。

　　——政務公開體系建設基本完善。政務公開成為依法行政的一項重要制度，公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程。權力清單、責任清單、市場準入負面清單、行政事業性收費清單實現全公開，重點領域、重要部門和關鍵環節公開制度更加完備，政務公開平臺體系更加完善。

　　——政府數據開放取得較大進展。2018年底前，跨部門數據資源共享共用格局基本形成；2019年底前，實現數據統一共享交換平臺全覆蓋，建成政府數據統一開放平臺；2022年底前，逐步實現民生保障、公共服務和市場監管領域政府數據向社會開放。

　　——“互聯網+政務服務”更具成效。基于大數據、云計算、移動互聯網的新型政務服務體系初步形成，實體政務服務和虛擬政務服務深度融合，網絡支付、物流、社會信用等配套服務基本完善，全區政務服務跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網通辦、一線解決”初步實現，各類網上政務服務做到“應上盡上、全程在線”。

　　——公眾參與實效顯著增強。在政府公共政策制定、公共管理、公共服務領域，積極推動參與式行政程序建設，不斷擴大公眾參與度，公眾參與決策、執行和監督成為常態，政民互動渠道更加暢通，熱線辦理公眾滿意率95%以上。

　　二、工作任務

　　（一）推進決策公開。建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策機制，重大行政決策具體事項和量化標準由區政府確定，并向社會公布。實行重大行政決策預公開，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案和依據，廣泛聽取公眾意見，并以適當方式公布意見收集和采納情況，特別是涉及文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、社會保障、公用事業等重大民生事項，在決策前要進行民意調查。建立人大代表、政協委員、公眾代表、專家學者、新聞媒體等列席政府有關會議制度，區政府及部門每年邀請有關代表列席政府全體會議、常務會議或部門辦公會議原則上不少于3次。

　　（二）推進執行公開。區政府根據《政府工作報告》確定的經濟社會發展目標，制定本年度重點工作和民生實事實施方案，細化目標任務，確定年度考核指標、具體措施、責任部門和監督方式，并向社會公布。原則上每季度公開1次年度重點工作和民生實事進展落實情況，明確改進舉措，確保執行到位。在區政府門戶網站及時公開督查重點、督查行動、整改落實、問責及獎懲情況。依法依規公告審計結果，逐步實現對公共資金、國有資產和資源、領導干部履行經濟責任情況審計監督全覆蓋。

　　（三）推進管理公開。在全面公開權力清單、責任清單、市場準入負面清單、行政事業性收費清單基礎上，做好承接上級下放行政審批事項公開工作，并實施清單動態調整。對照省、市權力清單標準，推進全區權力清單標準化建設，并向社會公布。推行行政執法公示制度，按照突出重點、依法有序、準確便民的原則；推動執法部門公開職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等，規范自由裁量，促進執法公平公正。根據省、市公共信用信息系統建設要求；推進監管信息公開，規范市場監管信息平臺、公共資源交易平臺、民生資金監管平臺等；全面推進“雙隨機、一公開”，檢查對象、執法檢查人員隨機抽取產生，檢查情況和查處結果及時向社會公開。

　　（四）推進服務公開。構建基于互聯網的一體化政務服務體系，建立平臺生態圈，打造網上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務服務平臺，實行審批和服務事項“一號申請、一窗受理、一網通辦、一線解決”。全面清理規范區各相關部門、國有企事業單位、基層組織、中介服務機構、社會組織等提供的公共服務和管理服務事項，形成區、街道、社區三級服務清單，向社會公布。以群眾為中心，制定人性化、個性化、集成化政務服務流程，完善政務服務標準化實施、評價、監督檢查制度。運用統一信息發布平臺，主動公開政府購買公共服務、政府和社會資本合作（PPP）提供公共服務的信息。加大教育、醫療衛生、環境保護、文化、體育等公共事業單位辦事公開力度。

　　（五）推進結果公開。主動公開重大決策、重要政策落實情況，加大對中央和省、市決策部署貫徹落實結果的公開力度。重點公開發展目標、改革任務、民生舉措等事項落實情況，特別是經濟領域改革舉措和教育、醫療、養老領域改革的落實結果，給人民群眾帶來實實在在的獲得感。推動重大決策督查和績效考核結果公開，注重運用審計評估、第三方評估、專業機構鑒定、社情民意調查等多種方式，科學評價決策落實情況和工作實效，增強結果公開的可信度，以工作實績取信于民。

　　三、主要舉措

　　（一）建立政務公開制度。把制度建設放在突出位置，力爭用3年時間，把政務公開領域的基本制度確立起來。全面推行權力清單、責任清單、市場準入負面清單、行政事業性收費清單制度，完善主動公開、依申請公開等規定。加強政府信息公開年度報告工作，在區政府門戶網站上集中發布政府信息公開年度報告。組建政務公開專家庫，建立健全專家解讀機制。在政務公開領域建立法律顧問制度，提高政務公開法治化、專業化水平。探索建立公開促進依法行政的長效機制，推動相關部門解決行政行為不規范等問題。建立政務公開社會評議員制度，引入社會力量對政務公開實施第三方監督。健全公開前保密審查機制，對依法應當保密的，切實做好保密工作。

　　（二）突出政務公開重點。每年排出政務公開年度工作要點，定任務、定措施、定分工、定考核，以“釘釘子”精神持續把政務公開推向深入。將抓好人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的信息公開作為重點，著力推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等重點領域的信息公開。著力提升解讀政策、回應關切、引導輿論的水平。重要政策、重大改革舉措出臺后，要充分利用新聞發布、政策吹風、接受訪談、發表文章等方式做好解讀，相關解讀材料應于文件公開后3個工作日內在區相關宣傳媒介和區政府門戶網站發布，領導干部要帶頭宣講政策。對涉及本地區本部門的重要政務輿情、媒體關切等熱點問題，要按程序及時發布準確權威信息，表明立場態度，講清事實真相、有關政策措施、處置結果等。遇有重大突發事件時，有關部門應在5小時內進行首次信息發布。切實做好由熱點事件引發的依申請公開工作，提前做好預案，依法依規穩妥答復。

　　（三）建好政務公開平臺。把區政府門戶網站作為政務公開的主平臺，進一步加強和改進網站內容建設，擴大信息傳播，加強即時互動，開展在線辦理和意見反饋，增強用戶體驗，創新公開方式。按照全市統一部署推進網站集約化，開展網站運維評測考核，切實提高管理水平。加強政務微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺建設和管理，嚴格信息采集、審核、發布等程序。運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等手段和人民群眾喜聞樂見的方式，靈活傳遞政務信息，增強政務公開的影響力和輿論引導力。

　　（四）擴大政務開放參與。樹立“透明、參與、協作”的開放政府理念，加大政務開放參與力度。加強政策預期管理和前瞻性引導，闡明政策目的和涵義，使群眾了解政府實際工作，提高透明度。穩步推進政府數據共享開放，建立公共機構數據資源清單，實施數據開放計劃。進一步推動公眾參與行政程序建設，研究探索不同層級、不同領域公眾參與的事項種類和方式，讓公眾更大程度、更廣范圍參與政策制定、公共管理和執行監督。鼓勵開展網絡問政活動，增進公眾參與和監督。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。區政府成立政務公開領導小組，由區政府分管領導擔任組長，協調推進政務公開工作中的重大問題，領導小組辦公室設在區政府辦公室。各部門、各街道、各單位要高度重視政務公開工作，確定1名負責人分管，明確部門和專人負責。要加強政務公開經費保障，為工作順利開展創造條件。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式，提升政務公開專業化水平。加強對機關工作人員的培訓，增強公開意識，提高公開素養和能力。建立定期培訓制度，精心安排培訓科目和內容，分級分層組織實施，鼓勵支持政務公開工作人員接受相關繼續教育。

　　（二）落實責任分工。區政府辦公室負責全區政務公開工作的統籌協調，組織指導推進區政府門戶網站建設、政府信息公開、依申請公開等工作。區行政審批局負責協調推進服務公開、“互聯網+政務服務”工作。區經信局負責協調推進政府數據開放工作。區編辦負責協調推進權力清單、責任清單公開工作，區市場監管局負責協調推進市場準入負面清單公開工作，區發改局負責協調推進行政事業性收費清單公開工作。各部門、各街道、各單位都要對照本實施意見，明確任務舉措，完善公開制度，認真落實好決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開的各項工作。

　　（三）嚴格考核監督。把政務公開工作納入績效考核，加大分值權重，考核結果作為班子和干部考核評價的重要依據。定期開展政務公開專項督查，鼓勵支持第三方機構對政務公開質量和效果進行獨立公正的評估，充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務公開工作的監督作用。強化激勵和問責，對政務公開工作推動較好的單位和個人，要按照有關規定予以褒獎；對落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關規定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規追究責任。

無錫市梁溪區人民政府

　　2017年5月31日