一、起草背景和過程

　　為全面貫徹落實市委、市政府《無錫市關于構建“465”現代產業體系 加快重點產業集群建設的實施意見》精神，加快特色產業園區建設，引導園區走專業化、特色化、集群化發展道路，以高質量產業空間保障重點產業集群發展，加快構建“465”現代產業體系，在充分調研上海、深圳、湖南、昆山等地區關于特色產業園區建設意見的基礎上，結合本市重點產業集群發展現狀和園區調研信息，起草形成《無錫市關于加快特色產業園區建設的實施意見》（以下簡稱“實施意見”）初稿并持續完善。

　　從2022年10月至今，組織對全市部分重點園區進行了信息摸底調研，三次書面征求各地區、重點園區和相關部門的意見，多次向杜書記、趙市長、周市長做專題匯報，對市領導的批示和多輪征求的50多條意見建議進行了認真研究和充分吸納，形成實施意見的審議稿。

　　二、總體考慮

　　一是堅持科學規劃、錯位發展。強化全市產業發展“一盤棋”，引導各地區產業按照“突出特色、錯位布局、協同發展”原則，加強產業布局規劃，明確園區產業發展方向，因地制宜發揮基礎優勢，彰顯產業特色，深度協同共建產業集群和產業鏈，不斷增強全市產業體系的整體競爭力。

　　二是堅持龍頭帶動，集聚發展。圍繞區域主導產業開展產業園區規劃布局，發揮優勢產業、龍頭企業的關聯帶動作用，推動要素資源和企業主體的集聚發展，推進園區企業、項目之間在產業鏈延伸方向上相互配套、分工協作，形成相互關聯、相互支撐、相互促進的發展格局。

　　三是堅持政府引導，市場運作。堅持政府引導和市場化運作相結合，強化政府在園區規劃、產業配套、公共基礎設施和政策市場環境建設方面的引導作用，同時充分發揮市場主體作用，在園區運營管理、項目招商、廠房建設、生活配套等方面探索建立市場化運作方式，凝聚社會資源，不斷提升園區運營管理、集聚資源和服務產業的能力水平。

　　三、主要內容

　　《實施意見》包含總體要求、重點任務、保障措施三部分。

　　1.總體要求。通過特色產業園區的培育認定來帶動全市產業園區全面提升建設發展水平，提出了指導思想、基本原則、基本條件和主要目標。主要目標提出，到2025年，全市培育認定特色產業園區不少于50個，打造千億級特色產業園區5個、百億級特色產業園區20個以上；園區主導產業集聚度超過50%，規上工業增加值率達高于全市平均1個百分點以上，畝均產出、畝均稅收高于全市規上企業平均水平10%以上；新增科創載體面積100萬平米以上，改造和提升低效閑置載體面積40萬平米以上，新認定市級以上科創載體80家以上，其中省級以上科創載體20家。

　　2.重點任務。共有4個方面：一是高標準推進園區開發建設。提出完善園區功能配置、盤活園區低效用地、提升土地利用強度、加快園區載體建設等任務，加快打造生產、生活、生態“三生融合”型產業園區，加強“工業上樓”等工作推進。二是高起點打造園區主導產業。提出提升主導產業優勢、加強產業項目招引、推動企業融通發展等任務，明確了主導產業營收占比、企業數占比兩個50%的目標，更加注重上下游協同發展和產業生態，加快創建國家新型工業化產業示范基地和未來產業先導試驗區。三是高質量加強項目落地保障。提出優化行政審批服務、優化產業用地供給、提升金融服務能力等措施任務，強化園區與基金互動，通過金融手段賦能園區發展。四是高水平提升園區管理服務。提出強化“一區多園”聯動發展、提升園區專業化運營能力、開發園區數字化管理平臺、探索園區證券化運營等任務。

　　3.保障措施。提出加強組織領導、加大政策支持、強化評估激勵等保障措施，為特色產業園區建設提供有力保障。擬由市領導掛鉤聯系重點產業園區，加快推進園區建設和產業發展，建設一批示范樣板園區。各地區建立相應的工作機制，強化市、區聯動和部門協同。充分發揮市屬國企在產業項目招引、公共設施建設、綜合功能完善、重點應用示范、園區運營管理等方面的支撐和推動作用，助力園區建設和功能提升等。