經過深入研究調研，多方面意見征詢，為加快推進無錫市城市更新的工作，近日我市正式發布了《無錫市城市更新辦法》。《辦法》包含6個章節、29條細則，進一步明確了我市城市更新的原則、工作機制、職責分工、實施流程、支持政策等，建立創新突破、特色鮮明、實用管用的政策底板。 

　　一、內涵及原則

　　（一）更新內涵

　　本《辦法》所稱城市更新，是指為促進經濟社會發展，對城市空間形態和功能進行整治、改善、優化，實現房屋安全、市政設施、公建配套等全面完善，產業結構、環境品質、文化傳承等全面提升的建 設活動。

　　（二）基本原則

　　以人為本、民生優先；

　　規劃引領、品質為先；

　　保護第一、活化利用；

　　市級統籌、區級負責；

　　政府主導、市場運作。

　　二、工作機制

　　（一）責任主體

　　市（縣）、區人民政府是本轄區城市更新工作的責任主體，負責組織實施本轄區內的城市更新工作。

　　（二）部門職責

　　住房和城鄉建設部門承擔城市更新相關政策起草、標準制定、服務協調等工作，牽頭城市體檢和城市更新行動計劃編制等。

　　自然資源和規劃部門負責牽頭編制城市更新專項規劃，指導編制城市更新片區（單元）策劃方案，研究制定城市更新有關規劃、土地、不動產等政策。

　　發展和改革部門配合做好城市更新行動計劃編制工作。

　　財政部門負責統籌保障城市更新相關工作經費，支持指導實施主體做好城市更新項目資金平衡方案制定、資金籌措和專項債券申報使用工作。

　　市政和園林部門負責城市更新涉及的城市道路（橋梁）、城市供水、城市排水、城市燃氣、城市照明、城市綠化、城市公園等相關工作。

　　城市管理部門負責城市更新涉及的城市環衛、違法建設查處等工作。

　　交通運輸、商務、文化廣電和旅游、國有資產監督管理、數據等相關部門按照職責分工，依法制定相關專業標準和配套政策，履行相應的指導、管理和監督職責，協同推動城市更新工作。

　　三、規劃與計劃

　　（一）體檢先行

　　建立由市人民政府主導，住房和城鄉建設部門牽頭，各相關部門、區、街道和社區共同參與的城市體檢工作機制。將城市體檢報告作為編制城市更新專項規劃、城市更新片區（單元）策劃方案、城市更新行動計劃的重要依據。

　　（二）規劃計劃

　　市級城市更新專項規劃應當明確全市城市更新的總體目標、重點任務、重點城市更新片區（單元）等內容。

　　市（縣）、區級城市更新專項規劃應當明確轄區內城市更新的區域范圍、工作目標、重點項目以及相關的實施策略和規劃指引。

　　城市更新片區（單元）策劃方案應全面開展現狀評估，落實上位規劃對城市更新片區（單元）的相關控制要求，緊密對接詳細規劃，提出具體目標、更新方式、規劃方案、實施指引、實施保障建議等，鼓勵同步開展城市設計研究。

　　市、市（縣）區城市更新行動計劃應當明確城市更新的目標任務和具體項目，包括項目名稱、項目實施主體、更新范圍和規模、更新內容、投資估算、時序進度等內容。

　　四、項目實施

　　（一）實施主體確定

　　物業權利人可以作為項目的實施主體，或者委托相關主體實施城市更新項目。

　　涉及法律法規規定的公共利益、公共安全等情形的城市更新項目，市、市（縣）區人民政府可以根據管理權限，按照公開、公平、公正原則依法確定實施主體。

　　（二）實施主體職責

　　編制城市更新項目實施方案；辦理用地、規劃、立項、施工、驗收等手續；歸集權益等準備工作；組織工程建設；按照有關規定和合同約定，移交、運營、管理建筑物或者設施；

　　（三）優化審批流程

　　城市更新實施主體辦理用地、規劃、立項、施工、驗收等手續時，相關部門應當按照優化營商環境等要求，縮減審批時限，優化審批環節，提高審批效能。

　　五、　支持政策

　　完善城市更新政策，深化制度創新和管理創新，形成政策合力，支持和保障城市更新建設實施，逐步建立可持續的城市更新模式、完善適應更新改造的政策法規、技術標準等體系。

　　加強各部門協同，進一步完善土地、規劃、金融等支持城市更新的配套政策，重點突破產權變更難、用途調整難、功能混合難、資金籌措難、準入成本高、審批流程長等問題，為建立城市更新可持續模 式掃清障礙。

　　（一）資金保障

　　以政府投入為引導、社會投入為主體的多元化籌資體系，在財政資金、市場資金、金融資金、更新基金以及稅費減免獎勵給予政策支持。

　　（二）規劃保障

　　在符合規劃和對周邊不產生負面影響的前提下，其新增建筑規模可不受規劃容積率指標的制約。增設必要的樓梯、風道、公共走廊、無障礙設施、電梯、外墻保溫等附屬設施以及景觀休息設施等情形，增加的建筑規模不計入規劃容積率。按照“優化不惡化”原則，在詳細規劃中對建筑高度、日照間距、停車配建、建筑密度、綠地率、建筑退讓距離等規劃指標進行適應性優化完善。 

　　（三）技術保障

　　探索實施建設工程規劃許可豁免制度，研究制定豁免清單。逐步開展建筑師負責制試點，探索對該類項目實行施工圖審查自審承諾制管理。 

　　（四）用地保障

　　城市更新項目涉及土地出讓的，可采取帶規劃設計方案出讓等方式辦理供地手續；符合協議出讓條件或劃撥用地目錄的，可以協議出讓或劃撥方式辦理供地手續；符合國家、省、市相關要求的，可帶建筑物出讓辦理供地手續。

　　（五）產業政策

　　支持符合國家和省存量土地盤活利用五年過渡期政策的更新活動，五年過渡期自批準之日起計算；過渡期滿完成更新改造后，可參照不動產歷史遺留問題處理規定，辦理相關手續。

　　（六）產權政策

　　對城市更新形成的不動產，兼容多種功能的土地和建筑物的，可分割的可按不同宗地范圍、不同建筑區域或樓層辦理分割審批手續、分區分層設權后，辦理不動產登記。支持以“帶押過戶”方式辦理不動產轉移和登記手續。 

　　（七）創新應用支持

　　鼓勵和支持企業、高等院校、研發機構開發新技術、新工藝、新材料和新設備。鼓勵支持市（縣）區人民政府進行創新探索， 條件成熟時可在全市推廣。